关于建立市容环境长效管理机制的调研报告

目扩大一点”的融资方式，足额征收各项行政收费，做到应征不漏，专款专用。
2、完善资金投入机制。落实好市政府《“双环”决定》要求，每年区财政每年拿出财政收入的一定比例作为市容环境工作专项资金，用于设备投入、奖励基金等。镇财政每年拿出专项资金作为市容环境工作保障资金，用于更新设备，建设市容环境设施、活动经费等。
3、加强经费核算。各镇市容环境工作的车辆维护费、垃圾运输费、临时任务保障费必须要有科学的切实的核算，把经费核定出来，做到经费投入有细帐，资金落实有保障。
（四）加强队伍和设施建设
根据城市管理“重心下移、属地管理”和“责权利统一”的原则，不断提高各镇属地管理能力。
1、完善各镇执法管理和清扫保洁队伍建设。确定编制，充实人员，把管理和作业任务逐步落实到各镇、村，并按实际情况配备足够的环卫作业和执法管理队伍。管理人员按2-5人/万人配备，环卫作业队伍人员工资必须达到天津市最低生活保障线，且作业人员必须经过考核才能上岗。并根据主干道路、次支道路、胡同里巷来划分不同的道路等级，确定不同的清扫保洁作业标准，并按有关规定的作业量确定每人的责任区域。这样，一是可以促进作业质量的提高；二是可以给环卫作业人员提出更高的工作标准和要求，给更多的工作任务；三是具有一定吸引力的工资待遇可以留住从事环卫作业的人员，保持队伍稳定性。
2、加快市容环境基础设施建设。在转运站建设、车辆设备配置、必需经费保障上加大投入。在已为各镇配置了一辆5吨垃圾运输车的基础上，计划由区财政出资10万元，镇财政出资8万元，为各镇再配置一台3吨长臂装载机，以适应生活垃圾集中清运的要求。
3、积极推动“区设综合执法局，镇设综合执法大队”的管理体系。确定编制、待遇、职能，不断提高人员素质和执法水平。现阶段在区综合执法局成立以前，积极整合城管中队、渣土所、环卫分队等执法队伍综合力量，对月坛商厦、月坛超市、华润超市、供销商厦等繁华地区进行大力度治理，实行岗勤制管理，完善管理制度化、作业市场化、监督社会化、执法专业化的城市管理新机制。
（五）完善长效管理机制
1、完善“门前三包责任制”。一是落实沿街各门脸、单位的责任，健全城市管理目标责任和辖区责任制。二是进行道路市场改造。拟将团结路和耀华菜市场周边四条支路改为机动车限时通行的步行街。二是针对各镇沿路残垣断壁和门脸乱堆乱放，严重影响道路整体市容环境秩序的现象，应由各镇组织人员和设备，用围墙挡起来，特别是从大港区板厂路进入我区境内的小站镇津歧路一段，必须治理到位。
2、提高全区整体环境卫生质量。一是加强道路清扫保洁。变“一扫三保”为“一扫长保”，实行“五定两全”作业标准，即：定人、定岗、定段、定责、定经费，全日制扫保，全天候保洁。二是督办各镇和部分村将生活垃圾运往大韩庄垃圾填埋场和双港垃圾焚烧发电厂集中处理，减少二次污染，确保全区日产的80余吨生活垃圾无害化处理率达80%以上。三是针对目前全区存在多个专业清扫保洁作业队伍，标准不一，各自为战，致使全区道路环境卫生整体质量不高。为加强统一监管，形成合力，建议把对包括区环卫所、镇保洁队、公路分局、市场管理部门等在内的清扫保洁队伍的监察职能纳入市容环境主管部门，实行统一管理。四是推行道路保洁权、公厕管理权、灯箱广告权社会招标，把城市管理部分工作推向市场运作。
3、健全快速反应机制。成立专门保障队伍，配置必需车辆装备，对外公布热线电话，24小时昼夜值班接听，及时办复群众反映的市容环境各类问题，把脏乱苗头消灭在萌芽状态。
4、完善监督考评机制。一是对各镇实行“双百分考核制”。将市容环境管理工作纳入镇领导年终政绩评比考核。二是完善市容环境管理责任制。建立镇政府向区政府，各村、居委会向镇政府，各小区、单位向村、居委会分别递交责任书的三级责任制，落实责任，明确任务，严格标准，真正建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理格局。三是充分发挥人大、政协和市容环境义务监督员等社会各界的合力作用。组织联合督查组定期对各镇市容环境进行综合考评检查，由义务监督员对违章行为、对执法行为进行双重监督，建立属地责任单位管理、行政主管部门督查、社会各界监督的管理格局。
（六）科学规划，严格审批，源头治理
城市管理涉及多个职能部门，市容环境管理是其中的一部分，与各职能部门的工作紧密相关。市容环境工作更多的时候是在各部门履职尽责的基础上，对城市高品位、都市化、规范化的管理，很大程度上取决于各职能部门的工作是否能相互配合、统筹协调。
1、从根本上把住相关手续的审批关，建立健全“谁审批谁管理”的机制。例如：工商管理部门，对于一些门脸经营场地过小、根本就不适合诸如铝合金加工、汽车修理等行业的门脸审批手续，必须严格审批标准。在涉及市容环境相关项目的审批上，没有市容主管部门的审批盖章，任何审批应作无效处理。
2、城镇建设规划设计要具有前瞻性。一是在市容环境设施建设规划问题上，规划部门应有一个科学、合理、超前的规划。各项配套设施布局合理，配套完善。规划设计和建设审批应征求市容环境主管部门的意见。二是区政府制定相关规定，控制开发商不分地点随意建设商业门脸的行为。三是全区城镇开发建设要切合实际，新修建道路的立面、平面建设必须到位，并落实相关部门职责，例如：新建道路的扫保责任，新建楼房的色调样式，新开发小区的物业管理责任，等等，建立市容环境主管部门监督审查机制，共同维护城镇市容环境秩序。
3、加大“白色污染”源头治理力度。治理“白色污染”单靠市容主管部门的清理根本就不是治本的措施，只能解决一时的、表面的问题，抓塑料袋的产生源头才是治本的最好办法。一方面提倡人们购物买菜使用菜篮子、布袋子，使用可降解塑料制品。另一方面，工商、环保、市场主办单位等责任部门应相互配合，坚决把住塑料袋的生产加工和销售关。
市容环境长效管理机制问题是我委保持党员先进性教育活动整改工作的重点，我委领导班子将从内部管理、运行机制、监督考评、宣传教育等多方面入手进行整改，全面提高市容环境管理与服务水平，促进全区经济和各项事业的和谐发展。