新时期经济责任审计的思考

开展领导干部任期经济责任审计,是党中央、国务院在新时期、新形势下交给审计机关的一项新的任务,是加大对领导干部的管理和监督力度,从源头上预防和治理腐败的 一个重要手段。十六大报告明确指出在加强权力的制约和监督方面,要发挥审计等职能部门的作用。1999年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅颁发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》, 我区也于2001年9月下发了《xx区党政领导干部和国有企业领导人员任期经济责任审计实施办法》，审计中我们积极实践，大胆探索,开拓创新,在严肃财经法纪、维护经济秩序,促进党风廉政建设等方面发挥了重要作用。伴随着经济责任审计工作的深入开展,对办事处、镇党政主要领导和区直属部门领导干部进行的经济责任审计,已成为我区审计机关的主要任务之一。故本文拟就我区审计机关如何开展好领导干部任期经济责任审计工作做一些肤浅的探讨。
　　一、经济责任审计的地位和作用不断提升
　　经济责任审计工作是党中央、国务院在我国改革处于攻坚阶段,发展处于关键时期,党风廉政建设和反腐败斗争面临着新的形势和任务的重要时刻,为加强对领导干部的管理和监督,促进领导干部廉洁自律,正确履行工作职责而赋予审计机关的一项重要职责。中办、国办两个《暂行规定》已明确规定对县以下党政领导干部要开展经济责任审计。中纪委已明确提出了实行任期经济责任审计,从源头上预防和治理腐败的要求。各级领导干部能否正确运用手中的权力,依法、合理、有效地分配和管理使用国家资金,不断促进经济和各项事业的发展,不仅关系到我国改革开放和社会主义现代化建设能否顺利进行,也是关系到我们党建设高素质干部队伍的战略任务能否实现,党的地位能否巩固的重大课题。因此，区委、区政府对此项工作非常重视，除正式下文规范这项工作外，每次干部调整，区委组织部都及时下达经济责任审计通知书，基本上做到了“逢离必审”。同时，为使经济责任审计工作发挥更大作用，近二年，区委组织部每年都要根据不同情况下达经济责任届中审计通知书，关口前移，使审计成果在任用干部提供依据方面发挥了更大作用。据统计 ,2001年至 2006 年,我区审计机关共对68个单位的68名领导干部进行经济责任审计。查出违规行为金额 3304万元,损失浪费587万元。实践充分证明,实行领导干部任期经济责任审计制度,是对领导干部进行考察监督的一个重要渠道,是完善干部监督机制的一个有效措施,是在新的历史条件下加强干部监督工作的重要一环。经济责任审计作为一项重要制度,得到了广大群众和绝大多数领导干部的理解、支持和拥护,并在社会各界引起了良好的反响，其地位越来越高，其作用发挥的也越来越大。
　　二、当前我区经济责任审计存在的主要困难和问题
　　经济责任审计工作开展几年，虽然取得了一定成绩，但总的来说，还是一个较新的工作领域,不论在工作实践中还是理论研究以及立法方面都面临着许多值得深入探讨的新矛盾、新问题。
　　(一)审计任务重与审计力量不足的矛盾十分突出。从发展形势看,经济责任审计项目占审计机关工作量的比重越来越大。就我区来说，经济责任审计大体上占项目总量的 50%, 有的年份甚至占工作总量的 75% 以上。特别是在党委、政府换届时期,领导干部离任审计工作不仅数量很大,而且时间要求很紧,上级往往要求审计机关在短时间内提出审计结果报告。加之审计机关每年都有很多指令性任务，因此审计人员经常加班加点，牺牲双休日，或局聘请专业人员等方式才能完成。因此，任务重、人员少的矛盾日益突出。
　　(二)立法和制度规范相对滞后,经济责任审计评价存在风险。主要表现在:一是从工作规范上看,审计机关开展经济责任审计的委托程序、计划管理、审计范围和重点,审计成果的运用等差异较大,尤其是缺乏科学的、操作性强的审计评价规范准则。二是从工作运行上看,存在着严重的不确定性,经常是成批下达项目,审计机关难以安排审计力量;有时审计机关搞被动突击,甚至简化必要的审计工作程序,审计质量难以保证，工作难以规范化。三是从评价标准上看,目前的审计评价体系不够科学、准确,对办事处、镇的领导干部的经济责任如何实事求是地予以评价是开展经济责任审计的最大难点。对反映领导干部经济责任的某些重要经济指标,如国民生产总值,城乡居民 收入,农民负担实际等重要数字的真实性很难核实。由于干部管理监督机制尚不健全,由于社会经济生活的日趋复杂,在财政、财务收支范围以外的领导干部经济违法犯罪问题难以通过审计及时发现。由于一些单位党政领导班子之间的经济责任范围、内容等分工也不够明确,特别是在党委与政府“一把手”的经济责任划分不够清楚,导致审计评价依据不足。这些问题的存在都加大了审计风险。
　　(三)贯彻 “先审后离” 的原则难度大,审计结果运用存在 差距。中办、国办两个《暂行规定》指出:“领导干部任期届满,或者任期内办理调任、离任、轮岗、免职、辞职、退休等事宜前,应接受任期经济责任审计”。从理论上讲,先审后离是充分发挥审计作用和利用审计成果,加大领导干部监督的重要原则和有效手段。但从实践情况看,由于干部人事工作有其特殊的规律和特点,由于审计机关力量有限,目前很难实现这一要求。这种情况在一定程度上影响了审计成果的运用和审计人员的积极性。
　　（四)对经济责任审计的认识和定位仍然存在偏差。主要表现在如何正确认识经济责任审计工作的作用和风险防范问题上。有的认为,经济责任审计有利于树立审计机关的权威,体现了与时俱进的创新精神,应加快推进步伐。有的认为,这项工作已超越了有关法律规定,风险太大,审计机关无法承担这方面的责任,因而产生畏难情绪,工作进展迟缓。还有的认为对领导干部经济责任作出审计评价,必须要全面评价其工作业绩;也有的认为只能根据被审计对象提出的会计资料,依据有关财经法规进行审计评价。这些现象都与经济责任审计定位上的认识偏差有重要关系。除上述问题外,在当前制定统一的操作规范、审计评价体系方面,也存在着不同的认识。另外,由于基层财政紧张,经济责任审计经费未能专项纳入同级财政预算,不同程度影响了工作的深入开展。
　　三、加强基层领导干部任期经济责任