新时期经济责任审计的思考

审计的几点建议
　　近年来我区经济责任审计工作在实践中得到了发展,但从整体上看,经济责任审计还处于 “初级阶段”, 离十六大提出的要求,还有很大差距。因此,要进一步加大力度,强化这项工作,按照全国审计工作会议上提出的“积极稳妥,量力而行、提高质量、防范风险” 十六字方针,要在逐步深化规范和提高质量上下功夫。
　　(一)坚持与时俱进,解决好经济责任审计的定位问题。
　　搞好领导干部任期经济责任审计工作首先要将审计机关干部职工的思想认识统一到党的十六大和中办、国办两个规定的精神上来,要把这项工作作为新时期我们党为加强干部监督工作而赋予审计机关的一项崇高使命来看待,把各项任务完成好。从我区经济责任审计工作进展总体情况看,区委、区政府对经济责任审计越来越重视,交办给审计机关的任务也越来越多。从我区近几年的情况看,经济责任审计项目已经占到甚至超过了审计机关全年总任务的 50%, 任务繁重与力量不足的矛盾进一步突出,有的审计人员难免会感到不堪重负、力不从心,并且出力不讨好,进而产生消极厌战情绪，影响了审计质量和水平的提高,同时还带来了不小的风险。为此,我们在经济责任审计工作中一定要依法进行,立足于审计法和两个暂行规定,严格按照法律法规赋予的职责权限开展工作。要以审计财政财务收支和有关经济活动为根本,解决好经济责任审计的定位问题,摆正位置,经济责任审计决不能取代干部管理部门对干部的考核和监督,不能越权、越 位,更不能大包大揽,急于求成。
　　(二)进一步突出重点,提高质量。
　　“全面审计、突出重点” 是国务院领导同志对审计工作的明确要求。经济责任审计比较敏感,可以说是牵一发而动全身,一个项目没搞好，就有可能带来全局被动。因此,必须重视质量是审计工作生命线的要求,确立经济责任审计的重点项目和重点内容 :
　　一是要通过与组织部门协商,制定好审计计划。要把换届或任期将满、掌管资金分配权和资金量大、群众反映多的部门、单 位列为优先进行经济责任审计的项目。
　　二是在审前调查的基础上,根据不同单位、不同岗位领导干部的法定经济责任来界定审计范围和内容,制定切实可行的审计 方案。审计过程中做到对重点问题要检查到、评价到。对审计中发现的重大问题,特别是领导干部违反财经法规和廉政规定方面 的问题,要集中力量、重点突破,查深查透,并注意揭露和反映深层次问题,真正从制度上、机制上提出整改意见,为党风廉政建设和经济发展服务。
　　(三)严格审计程序,注重审计方法,防范审计风险。
　　财政、财务收支是经济责任审计的基础,是财政、财务收支审计的深化、人格化。经济责任审计实际上就是要把对党政机关、企事业单位等的财政、财务收支审计结果落实到具体的人的具体责任上。因此要加强经济责任审计规范化建设,严格审计程序,注意审计方法,防范审计风险。
　　一是审计要有年度计划和审计委托书。审计项目由政府和组织部门出具审计委托书和通知。审计机关按干部管理权限和审计 管辖范围,根据计划或通知组织实施审计。
　　二是做好审前调查。审计任务下达后,首先要到被审计单位对离任者担任什么职务、任职年限、分管工作、兼职情况、重大经济决策事项、领导干部个人廉洁自律情况等作详细的调查了解。在此基础上,认真组织审计力量,学习有关政策法规,下发审计通知,制定审计工作方案。
　　三是掌握好审计步骤。首先收集历年审计资料,审查单位的财务会计资料,通过分析,确定审计重点,再做好抽样调查,核实其财政财务收支的真实性、金法性。其次对所查出的问题归纳汇总,通过进一步核实,区分离任者的经济责任。
　　四是做好审计评价。要以审计结果为依据,分清产生问题的主观原因和客观原因,前任者和现任者责任。通过审计,客观评价领导干部的工作业绩;划分领导干部对单位财务收支、重大经济决策以及个人廉洁中存在的问题应承担的直接责任或主管责任。
　　五是制定措施,防范风险。首先到纪检监察部门了解离任者个人廉政情况,收集举报线索。其次由被审计单位以书面形式向审计机关承诺提供的会计资料、会计帐薄等的真实完整性,在此基础上,实行审前公示制度。下发审计通知书时,在被审计单位公开粘贴 “审计公示”, 留下联系电话及联系地址,便于群众向审计机关反映情况。
　　六是充分发挥计算机辅助手段,提高经济责任审计工作效率。建立和完善领导干部审计档案资料库,建好、管好、用好审 计档案,充分利用信息资源,为提高经济责任审计工作效率打下坚实基础。
　　(四)加强队伍和机构建设,不断提高审计人员素质。
　　解决当前经济责任审计任务重与力量不足的矛盾,关键是要不断加强 “人、法、技” 建设,努力提高审计人员素质。审计人员不但要公道正派、廉洁奉公,精通财会、金融、企业管理等专业知识,还要力争掌握一定的宏观经济、相关法律和计算机知识等,要十分注意加强对党和政府重大方针政策的学习,树立全 局观念、政策观念,培养宏观意识、大局意识、责任意识,学会历史地、全面地、系统地、辩证地看问题。这对加强经济责任审计,正确评价被审计领导干部是非功过至关重要。经济责任审计工作要深化、要发展,人的素质是个根本前提,要加强对基层审计机关审计人员的培训,不仅是业务技能,更要结合 “八不准” 纪律,加强廉政教育,把审计队伍建设成为政治强、业务精、素质高、作风正、深受党和人民信赖的过硬队伍。在健全工作机构方面,审计机关要争取区委、区政府支持,增设经济责任审计科室,充 实专职审计人员,把经济责任审计专项经费纳入本级财政预算 ,为积极稳步推进经济责任审计工作奠定坚实基础。
　　总而言之,开展基层领导干部任期经济责任审计工作是新时期、新形势下党和政府交给审计机关的新任务,基层审计机关开 展经济责任审计工作,任重而道远。要根据十六大提出的 “发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措” 的要求,加强对经济责任审计工作的研究,不断从实践中发现和总结新的经验,从根本上提高对经济责任审计工作的认识,增强做好经济责任审计工作的责任感、紧迫感和使命感。