加强村级集体资产监管的调研报告
发布时间：2008-1-4 19:59:09
可以说，村级集体经济这块“大蛋糕”正变得越来越诱人，同时也潜藏着越来越多的监管风险。
2、我区加强村级集体经济资产监管的主要做法。为加强对村级集体经济资产的有效监管，我区过去作了许多有益的探索，综观前期的实践，主要有：
（1）不断加强制度建设，在源头根本上堵住漏洞、规避风险。我区先后出台了《关于进一步加强和规范农村财务管理的意见》、《路桥区村级财务规范化管理工作实施细则》、《关于进一步加强村级财务公开和管理工作的意见》、《村级集体经济组织资产管理制度》等基础性制度，又相继制订了《关于小额工程招投标管理的有关规定》、《关于村级行政事务零接待的通知》、《村级集体经济组织预决算制度》、《村级集体经济组织财务审批制度》、《村级集体经济组织现金管理制度》、《村级集体经济组织票据管理制度》等操作性制度，试图从制度层面对村级集体经济资产做到有章管理。
（2）不断改进管理手段，在操作流程上注重规范、确保公开。我区于2002年底开始全面推行村级会计委托代理制，到2003年10月，全区301个行政村除路桥街道14个村和路南街道方林村继续实行自理外，其余286个村已全部实行委托代理，由23名专职代理会计对村级财务实行统一制度、统一票据、统一审核、统一公开、统一建档的“六统一”管理。同时，自2003年底我区开始全面实施农村会计电算化，一切票据、凭证都由电脑产生，有效地规范了村级财务审批收支程序。此外，还在路桥街道、螺洋街道、金清镇部分村配备了电脑触摸屏，在路南街道方林村构建局域网，在个别村则利用农民信箱，通过真实、及时的财务公开让广大村民能够全程、自主地监管村级财务。
（3）不断加大监督力度，在纠查问题上防微杜渐、查漏补缺。首先是加强对村集体财务的审计监督。在2005年村级组织换届选举前，对全区301个村的财务进行一次全面的任期经济责任清账或审计，对群众有异议的或群众反映强烈、村干部有要求的5个村进行专项审计，对59个村进行经常性审计，共审计了941年次198774.01万元的集体资产，审出违规资金1253.31万元，违法乱纪干部4名，挽回经济损失322.68 万元。其次是加强对会计代理中心的业务监督。我们将主管部门检查监督和镇（街道）巡回检查结合起来，不定期对所管辖范围内的村财务进行检查和指导，促进会计代理中心不断提高业务质量。目前我区9个代理中心已全部通过市级验收，达到规范化代理中心建设要求。同时，由街道组织各村会计对路桥街道14个村和方林村每月实行“推磨式互查”，其中河西村2005年还成功创建为“全国农村集体财务管理规范化示范村”。三是加强民主理财小组的理财监督。选举产生全区民主理财小组，明确职责范围、理财程序和方式，每月定期召开理财会议，履行民主理财职责，并在村民代表会议时专项汇报民主理财工作情况。
三、当前我区村级集体经济资产监管中存在的问题
迄今为止，我区在村级集体经济资产的监管方面已经作了大量探索，取得了一定成绩，但是由于产权关系模糊、分配方式复杂等根本性问题仍然存在，集体经济资产被挪用、拖欠、损坏、挥霍、贪污、无偿占用、低价承包变卖等现象时有发生，反映出当前我区的村级集体经济资产监管还需要进一步加强和规范。笔者经过调研后认为，当前我区村级集体经济监管中存在的问题，主要表现在这样几方面：
一是思想认识较为统一，但是在重视程度上还不够到位。对于村级集体经济资产监管，现在广大村民特别是村干部在关注程度上有了普遍提高，但是在重视程度上还明显不够到位：大部分村干部对于村级集体经济资产仍然存在重发展轻管理、重分配轻监督的想法，认为只要能够想办法发展壮大村级集体经济，只要不把钱装进自己的腰包，财务监管问题无关紧要。甚至还有少部分村干部自律意识淡薄，不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，譬如ＸＸＸ村的书记陈国荣在村级财务问题上搞个人专断，撇开制度，拒绝监督，我行我素，变村民自治为村干部自治，想方设法为自己在村级集体经济资产中混水摸鱼、捞点实惠，造成财务管理问题不断。
二是制度设计较为健全，但是在执行落实上还不够有力。我区自全面推行会计委托代理制以来，制订了一系列配套制度，对村级财务的方方面面都作了具体的规定，应该说各方面的制度设计已经相当健全。但是由于各村情况千差万别，村干部对于制度作用的认识程度不同，有关部门对于制度执行情况也缺乏督查机制，导致很多制度在出台后只能挂在墙上、留在纸上、说在口上，没有在实际工作中得到严格的执行。据农经部门反映，虽然制度上大多已经写得明明白白，但是目前许多村仍然不同程度地存在像大额工程项目手续不完备、现金长短款及库存现金超限额、银行多头开户、村财务印鉴保管不规范、交账不及时等现象，这些与有关村级财务监管制度明显不符的小问题如果总是听之任之，很可能就会引发或导致一些重大财务事故的发生。
三是职能设置较为完善，但是在作用发挥上还不够充分。理论上，村民民主理财小组和会计对村级财务都具有监督职能，但在现实中这两方面人员的监督作用都没有得到充分发挥。一方面，村民民主理财小组成员普遍存在年龄老化、威信不高、文化程度低等问题，无法有效对村干部进行监管，有些责任心不强的理财小组成员甚至长期外出，严重影响正常的监督程序，导致有些民主理财小组虚有其表、形同虚设。另一方面，目前的会计队伍也普遍存在专业化程度不高、在村级事务中地位不高等现象，大部分会计（包括自理村会计）虽然名义上有监督职能，但实质上往往只是停留在帮忙“代记账”阶段，没有真正发挥好“内当家”的作用。如ＸＸＸ村会计反映平时很少有机会参与村里重大财务问题的决策，在发现财务违规问题时也很难与村干部据理力争。
四是审计监督较为经常，但是在跟进查处上还不够深入。按照“三年一轮审”的要求，农经部门要经常性组织力量开展针对村级财务的审计，但由于自身人手有限，这类审计往往由镇（街道）财务人员具体实施。如此一来，审计人员和会计核算人员是同一批人，导致这类审计缺乏独立性，缺乏有效的监督检查方法，也
2、我区加强村级集体经济资产监管的主要做法。为加强对村级集体经济资产的有效监管，我区过去作了许多有益的探索，综观前期的实践，主要有：
（1）不断加强制度建设，在源头根本上堵住漏洞、规避风险。我区先后出台了《关于进一步加强和规范农村财务管理的意见》、《路桥区村级财务规范化管理工作实施细则》、《关于进一步加强村级财务公开和管理工作的意见》、《村级集体经济组织资产管理制度》等基础性制度，又相继制订了《关于小额工程招投标管理的有关规定》、《关于村级行政事务零接待的通知》、《村级集体经济组织预决算制度》、《村级集体经济组织财务审批制度》、《村级集体经济组织现金管理制度》、《村级集体经济组织票据管理制度》等操作性制度，试图从制度层面对村级集体经济资产做到有章管理。
（2）不断改进管理手段，在操作流程上注重规范、确保公开。我区于2002年底开始全面推行村级会计委托代理制，到2003年10月，全区301个行政村除路桥街道14个村和路南街道方林村继续实行自理外，其余286个村已全部实行委托代理，由23名专职代理会计对村级财务实行统一制度、统一票据、统一审核、统一公开、统一建档的“六统一”管理。同时，自2003年底我区开始全面实施农村会计电算化，一切票据、凭证都由电脑产生，有效地规范了村级财务审批收支程序。此外，还在路桥街道、螺洋街道、金清镇部分村配备了电脑触摸屏，在路南街道方林村构建局域网，在个别村则利用农民信箱，通过真实、及时的财务公开让广大村民能够全程、自主地监管村级财务。
（3）不断加大监督力度，在纠查问题上防微杜渐、查漏补缺。首先是加强对村集体财务的审计监督。在2005年村级组织换届选举前，对全区301个村的财务进行一次全面的任期经济责任清账或审计，对群众有异议的或群众反映强烈、村干部有要求的5个村进行专项审计，对59个村进行经常性审计，共审计了941年次198774.01万元的集体资产，审出违规资金1253.31万元，违法乱纪干部4名，挽回经济损失322.68 万元。其次是加强对会计代理中心的业务监督。我们将主管部门检查监督和镇（街道）巡回检查结合起来，不定期对所管辖范围内的村财务进行检查和指导，促进会计代理中心不断提高业务质量。目前我区9个代理中心已全部通过市级验收，达到规范化代理中心建设要求。同时，由街道组织各村会计对路桥街道14个村和方林村每月实行“推磨式互查”，其中河西村2005年还成功创建为“全国农村集体财务管理规范化示范村”。三是加强民主理财小组的理财监督。选举产生全区民主理财小组，明确职责范围、理财程序和方式，每月定期召开理财会议，履行民主理财职责，并在村民代表会议时专项汇报民主理财工作情况。
三、当前我区村级集体经济资产监管中存在的问题
迄今为止，我区在村级集体经济资产的监管方面已经作了大量探索，取得了一定成绩，但是由于产权关系模糊、分配方式复杂等根本性问题仍然存在，集体经济资产被挪用、拖欠、损坏、挥霍、贪污、无偿占用、低价承包变卖等现象时有发生，反映出当前我区的村级集体经济资产监管还需要进一步加强和规范。笔者经过调研后认为，当前我区村级集体经济监管中存在的问题，主要表现在这样几方面：
一是思想认识较为统一，但是在重视程度上还不够到位。对于村级集体经济资产监管，现在广大村民特别是村干部在关注程度上有了普遍提高，但是在重视程度上还明显不够到位：大部分村干部对于村级集体经济资产仍然存在重发展轻管理、重分配轻监督的想法，认为只要能够想办法发展壮大村级集体经济，只要不把钱装进自己的腰包，财务监管问题无关紧要。甚至还有少部分村干部自律意识淡薄，不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，譬如ＸＸＸ村的书记陈国荣在村级财务问题上搞个人专断，撇开制度，拒绝监督，我行我素，变村民自治为村干部自治，想方设法为自己在村级集体经济资产中混水摸鱼、捞点实惠，造成财务管理问题不断。
二是制度设计较为健全，但是在执行落实上还不够有力。我区自全面推行会计委托代理制以来，制订了一系列配套制度，对村级财务的方方面面都作了具体的规定，应该说各方面的制度设计已经相当健全。但是由于各村情况千差万别，村干部对于制度作用的认识程度不同，有关部门对于制度执行情况也缺乏督查机制，导致很多制度在出台后只能挂在墙上、留在纸上、说在口上，没有在实际工作中得到严格的执行。据农经部门反映，虽然制度上大多已经写得明明白白，但是目前许多村仍然不同程度地存在像大额工程项目手续不完备、现金长短款及库存现金超限额、银行多头开户、村财务印鉴保管不规范、交账不及时等现象，这些与有关村级财务监管制度明显不符的小问题如果总是听之任之，很可能就会引发或导致一些重大财务事故的发生。
三是职能设置较为完善，但是在作用发挥上还不够充分。理论上，村民民主理财小组和会计对村级财务都具有监督职能，但在现实中这两方面人员的监督作用都没有得到充分发挥。一方面，村民民主理财小组成员普遍存在年龄老化、威信不高、文化程度低等问题，无法有效对村干部进行监管，有些责任心不强的理财小组成员甚至长期外出，严重影响正常的监督程序，导致有些民主理财小组虚有其表、形同虚设。另一方面，目前的会计队伍也普遍存在专业化程度不高、在村级事务中地位不高等现象，大部分会计（包括自理村会计）虽然名义上有监督职能，但实质上往往只是停留在帮忙“代记账”阶段，没有真正发挥好“内当家”的作用。如ＸＸＸ村会计反映平时很少有机会参与村里重大财务问题的决策，在发现财务违规问题时也很难与村干部据理力争。
四是审计监督较为经常，但是在跟进查处上还不够深入。按照“三年一轮审”的要求，农经部门要经常性组织力量开展针对村级财务的审计，但由于自身人手有限，这类审计往往由镇（街道）财务人员具体实施。如此一来，审计人员和会计核算人员是同一批人，导致这类审计缺乏独立性，缺乏有效的监督检查方法，也
加强村级集体资产监管的调研报告